Minął ponad rok od zaprzysiężenia Karola Nawrockiego na prezydenta. Z tej okazji 6 sierpnia 2026 roku przed Pałacem Prezydenckim w Warszawie odbyły się uroczystości. Podczas nich prezydent wygłosił przemówienie, podczas którego m.in. podziękował za "czasami potrzebną konstruktywną krytykę" i zaapelował: "Chcę, żebyście mnie oceniali. Od tego jest władza. Władza jest dla obywateli, a nie obywatele dla władzy. I dlatego oceniajcie mnie".
Część przemówienia poświęcił także projektom ustaw, które złożył przez ten rok. "Już od 7 sierpnia, dzień od zaprzysiężenia, zacząłem składać inicjatywy ustawodawcze. Tak, od 7 sierpnia. Złożyłem je w ciągu roku, drodzy państwo, 22 - a więc średnio dwie inicjatywy ustawodawcze na miesiąc" - powiedział. Następnie stwierdził:
To 22 inicjatywy ustawodawcze. I tutaj troszkę statystyki, szanowni państwo, z których 21 jest w "zamrażarce". Jest zblokowanych w polskim Sejmie.prezydent Karol Nawrocki, 6 sierpnia 2026 roku
Dodał, że te projekty nie są zablokowane przeciwko niemu, ale "przeciwko polskim obywatelkom i polskim obywatelom", a na dziedzińcu Pałacu Prezydenckiego słychać było dobiegający z tłumu okrzyk: "Hańba!".
Przez pierwszy rok swojej prezydentury Karol Nawrocki zawetował 41 ustaw, 255 podpisał i rzeczywiście złożył 22 inicjatywy ustawodawcze. Ale czy tak jak mówi - 21 z nich trafiło do tzw. zamrażarki sejmowej? Policzyliśmy.
Kiedy mówimy o "sejmowej zamrażarce"
Zacznijmy od wyjaśnienia - "sejmowa zamrażarka" to potoczne określenie projektów ustaw, nad którymi nie trwają prace. Zamiast trafić pod obrady, mogą przez długi czas pozostawać bez dalszego biegu. Ma to związek z brakiem działań marszałka Sejmu. To dlatego, że projekty ustaw - poselskie, rządowe czy prezydenckie - wraz z uzasadnieniem najpierw trafiają do marszałka. Zgodnie z regulaminem Sejmu może on skierować projekt do analizy do Biura Legislacyjnego i Biura Analiz Sejmowych lub do konsultacji, np. do organizacji pozarządowych. Po otrzymaniu tych analiz i wyników konsultacji marszałek Sejmu może zwrócić wnioskodawcy projekt, jeśli uzasadnienie nie spełnia wymogów formalnych.
Wysłanie projektu do analiz lub konsultacji wstrzymuje jego rozpatrywanie. Dlatego to od marszałka Sejmu zależy, kiedy projekt zostanie skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu izby lub w komisjach sejmowych. Do momentu, aż nie zostanie tam skierowany, czyli nie zostanie mu nadany numer druku sejmowego, posłowie nie mogą zacząć prac nad projektem. Wtedy mówi się, że czeka on w "zamrażarce". Gdy projekt ma już nadany numer druku i jest już procedowany w komisji sejmowej, a nawet przez nią głosowany, nie można mówić, że jest w "sejmowej zamrażarce", ponieważ trwają już nad nim prace.
Karol Nawrocki przekonuje, że 21 z 22 złożonych przez niego projektów w "zamrażarce" utknęło. Nie jest to prawda, bo większość prezydenckich projektów ma już nadane numery druków. Poza tym z jego wypowiedzi wynika, że prace zakończyły się tylko nad jednym z projektów. To także nieprawda.
To zresztą nie pierwszy raz, kiedy pada zarzut o przetrzymywaniu prezydenckich projektów w zamrażarce. Pod koniec listopada 2025 roku na stronie prezydenta Karola Nawrockiego przedstawiono listę 13 projektów ustaw przygotowanych przez prezydenta i jego urzędników, które miały trafić do "sejmowej zamrażarki". Jak sprawdziliśmy wtedy w Konkret24 - większość z nich miała już nadane numery druków.
A na jakim etapie są teraz prace nad poszczególnymi projektami i o których z nich rzeczywiście można powiedzieć, że są w "zamrażarce"? Z 22 projektów złożonych w ramach prezydenckiej inicjatywy ustawodawczej numer druku nadano 15 z nich (stan na 11 sierpnia 2026). Tak więc nie można powiedzieć o nich, że są w "sejmowej zamrażarce". Co to za projekty?
1. "Tak dla CPK"
"Tak dla CPK", czyli projekt ustawy o zapewnieniu realizacji inwestycji Centralnego Portu Komunikacyjnego to pierwsza inicjatywa ustawodawcza Karola Nawrockiego. W projekcie założono m.in. ukończenie budowy lotniska pod Baranowem do grudnia 2031 roku, rozwój linii kolejowych oraz zamknięcie stołecznego Lotniska Chopina do końca 2032 roku. Trafił on do Sejmu 8 sierpnia 2025 roku, gdzie nadano mu numer druku 1631. Następnie 20 sierpnia skierowano go do zaopiniowania przez organizacje samorządowe. 5 września trafił do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Większość posłów (211) zagłosowała przeciw odrzuceniu projektu ustawy w pierwszym czytaniu (za było 203, wstrzymało się 12). Projekt trafił do Komisji Infrastruktury.
2. "PIT Zero. Rodzina na plus"
To projekt, który zakładał zwolnienie z podatku dochodowego rodziców dwójki i więcej dzieci do progu 140 tys. zł. Do Sejmu trafił 11 sierpnia 2025 roku. Nadano mu numer druku 1898. 20 sierpnia skierowano go do zaopiniowania przez organizacje samorządowe, a 4 listopada do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu.
3. "Ochrona polskiej wsi"
To jeden z projektów, nad którym zakończono głosowanie. Inicjatywa miała na celu m.in. wydłużenie moratorium na sprzedaż ziemi rolnej, która należy do państwa. Projekt ustawy zawierającej te rozwiązania 11 sierpnia 2025 roku wpłynął do Sejmu, gdzie otrzymał numer druku 1632. Następnie, po zakończonych konsultacjach społecznych 24 września skierowano go do pierwszego czytania w komisji, potem 21 stycznia 2026 rok odbyło się drugie czytanie, a 23 stycznia trzecie czytanie i głosowanie. Ustawa trafiła następnie do Senatu, a później 20 lutego 2026 roku do prezydenta. Karol Nawrocki podpisał ją 9 marca 2026 roku.
4. Zamrożenie cen energii elektrycznej
Kolejny projekt, który wcale w "zamrażarce sejmowej" nie jest to projekt ustawy o zmianie ustawy o środkach nadzwyczajnych mających na celu ograniczenie wysokości cen energii elektrycznej oraz wsparciu niektórych odbiorców w latach 2023–2025. Projekt zakładał przedłużenie obowiązywania mechanizmu ceny maksymalnej za energię elektryczną na kolejny okres, czyli od początku października do końca grudnia 2025 roku oraz skasowaniu m.in. opłaty OZE i mocowej czy obniżenie kosztów dystrybucji. Został złożony do Sejmu 21 sierpnia 2025 roku i otrzymał numer druku 1633. Nieco ponad miesiąc później, bo 24 września 2025 roku został skierowany do Komisji do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych.
5. Nowelizacja ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy
To drugi z projektów, nad którym głosowanie w Sejmie zakończono. Prezydencka nowelizacja ustawy o pomocy dla obywateli Ukrainy zakładała m.in., że dostęp do świadczeń i ochrony zdrowia przysługiwać będzie wyłącznie pracującym i opłacającym składki w Polsce. Zawierał też zapisy umożliwiające ściganie osób szerzących "ideologię banderowską". Do Sejmu projekt trafił 25 sierpnia 2025 roku. Nadano mu numer druku 1726. 2 września przekazano go do konsultacji społecznych. Później 6 października został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Rozpoczęto je 17 października, a dokończono je na kolejnym posiedzeniu 7 listopada. Wtedy też Sejm zagłosował za odrzuceniem projektu. Za było 244 posłów, przeciw - 198, trójka posłów wstrzymała się od głosu.
6. Fundusz Rozwoju Technologii Przełomowych
Karol Nawrocki złożył także projekt ustawy o Funduszu Rozwoju Technologii Przełomowych. W projekcie zaproponowano utworzenie takiego funduszu z budżetem 5 mld zł rocznie. Jego celem miałoby być wsparcie polskich firm rozwijających technologie o znaczeniu strategicznym np. sztuczną inteligencję, komputery kwantowe czy biotechnologię i produkcję leków. Projekt wpłynął do Sejmu 1 września 2025 roku i otrzymał numer druku 1676. 8 września skierowano go do zaopiniowania przez organizacje samorządowe. Następnie 14 października projekt trafił do pierwszego czytania w Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii. Później 12 lutego 2026 roku odbyło się pierwsze czytanie w komisji, która 13 maja 2026 roku złożyła swoje sprawozdanie z wnioskiem o odrzucenie projektu ustawy.
7. Nowelizacja ustawy o obywatelstwie polskim
Projekt ten zakładał wydłużenie procesu przyznawania polskiego obywatelstwa. Zgodnie z nim osoba, która ubiega się o obywatelstwo, musiałaby w Polsce przebywać nieprzerwanie przez minimum 10 lat. Projekt ten do Sejmu wpłynął 29 września 2025 roku. Nadano mu numer druku 1759. 3 października został skierowany do zaopiniowania przez organizacje samorządowe. 4 listopada projekt skierowano do pierwszego czytania w Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych.
8. "Stop banderyzmowi"
Prezydent złożył projekt nowelizacji ustawy o Instytucie Pamięci Narodowej oraz Kodeksu karnego. Chodziło m.in. o dodanie w Kodeksie do artykułu, który przewiduje karę do 3 lat pozbawienia wolności za propagowanie totalitaryzmów i nawoływanie do nienawiści, frazy: "Tej samej karze podlega, kto publicznie propaguje (…) ideologię Organizacji Ukraińskich Nacjonalistów frakcji Bandery i Ukraińskiej Armii Powstańczej lub ideologię nawołującą do użycia przemocy w celu wpływania na życie polityczne lub społeczne". Do Sejmu projekt ten trafił 29 września 2025 roku i nadano mu numer druku 1760. Konsultacje społeczne trwały od 30 września do 30 października. 6 października dokument skierowano do pierwszego czytania na plenarnym posiedzeniu Sejmu. 17 lipca 2026 roku po zakończeniu pierwszego czytania projekt skierowano do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka.
9. "Tak! Dla Polskich Portów"
Ta inicjatywa prezydencka miała na celu zobligowanie rządu do realizacji kluczowych inwestycji chroniących strategiczne i gospodarcze interesy państwa. W projekcie wskazano na dziewięć konkretnych przedsięwzięć, jednak zaznaczono, że nie jest to lista zamknięta. Znalazła się na niej m.in. budowa głębokowodnego terminala w Świnoujściu, budowa głębokowodnego stanowiska przeładunku paliw płynnych w porcie w Gdańsku, modernizacja Odrzańskiej Drogi Wodnej oraz uruchomienie terminala zbożowego w Gdańsku i budowa nowego terminala zbożowego w Szczecinie.
Projekt do Sejmu wpłynął 21 października 2025 roku. Jego numer druku to 2394. 27 października 2025 roku został on skierowany do zaopiniowania przez organizacje samorządowe. Konsultacje społeczne trwały od 27 października do 26 listopada 2025 roku.
10. "Godna emerytura"
Inicjatywa godna emerytura zakładała nowelizację ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw - wprowadzenie podwyżki minimalnej emerytury o 150 zł. Także 13. i 14. emerytura miałby wzrosnąć o 150 zł i ich podwyżki na takim poziomie miałyby być gwarantowane ustawą. 4 listopada 2025 roku projekt wpłynął do Sejmu, gdzie nadano mu numer druku 1956. 9 lutego 2026 roku skierowano go do Komisji Polityki Społecznej i Rodziny.
11. Prąd tańszy o jedną trzecią
Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu obniżenia kosztów energii elektrycznej oraz finansowaniu systemów wsparcia energetyki ze środków z handlu uprawnieniami do emisji CO2 miała być realizacją jednej z głównych obietnic Nawrockiego złożonych podczas kampanii prezydenckiej. Przypomnijmy jednak, że pierwotna deklaracja dotyczyła faktycznego spadku ceny prądu w ciągu pierwszych 100 dni prezydentury, a nie jedynie złożenia projektu ustawy.
Projekt wpłynął do Sejmu 12 listopada 2025 roku. Ma nadany numer druku 2393, jednak ostatnia aktualizacja prowadzonych nad nim prac to skierowanie go do opinii do organizacji samorządowych. Było to 17 listopada 2025 roku. Konsultacje społeczne trwały od 13 listopada do 13 grudnia 2025 roku.
12. Nowelizacja ustawy o Funduszu Medycznym
Inicjatywa dotycząca zmian w ustawie o Funduszu Medycznym zawierała m.in. wprowadzenie subfunduszu chorób rzadkich u dzieci, a także subfunduszu infrastruktury bezpieczeństwa. Oprócz tego miałoby powstać Centrum Obsługi Pacjenta finansowane z Funduszu Medycznego. Projekt tej nowelizacji 18 listopada 2025 roku trafił do Sejmu, gdzie nadano mu numer druku 2209. Następnie 24 listopada skierowano go do opinii do organizacji samorządowych, a następnie 10 marca 2026 roku trafił do Komisji Zdrowia.
W międzyczasie Karol Nawrocki podpisał jednak przygotowaną przez Ministerstwo Zdrowia nowelizację ustawy o Funduszu Medycznym, która umożliwia przekazanie 3,6 mld zł do Narodowego Funduszu Zdrowia. Prezydent swój podpis złożył 5 grudnia 2025 roku.
13. Nowelizacja ustawy o ochronie zwierząt
Kancelaria prezydenta podawała, że celem zmiany ustawy było "wprowadzenie zakazu trzymania zwierząt domowych na uwięzi, a w szczególności rozwiązanie problemu psów trzymanych 'na łańcuchu'". Projekt był alternatywą dla wcześniej zawetowanej ustawy. Do Sejmu trafił on 2 grudnia 2025 roku i otrzymał numer druku 2270. 25 lutego 2026 został skierowany do Komisji Nadzwyczajnej ds. ochrony zwierząt. Po pracy w komisjach i na sejmowych posiedzeniach 29 maja 2026 roku tekst ustawy po trzecim czytaniu w Sejmie ustawę przekazano prezydentowi oraz marszałkowi Senatu. Później nad ustawą pracował Senat, a 3 lipca 2026 roku przekazano ją prezydentowi. Karol Nawrocki podpisał ustawę 24 lipca 2026 roku.
14. Ustawa o kryptoaktywach
Proponowane przepisy miały zwiększyć ochronę użytkowników i przejrzystość działania firm oferujących usługi związane z aktywami cyfrowymi. Prezydencki projekt wpłynął do Sejmu 6 maja 2026 roku. Nadano mu numer druku 2528. Jak wynika z sejmowej strony, projekt trafił na posiedzenia Sejmu oraz do Komisji Finansów Publicznych i w formie ustawy wpłynął do prezydenta. 11 czerwca 2026 roku Karol Nawrocki ustawę zawetował.
15. Dzień Działacza Opozycji Antykomunistycznej i Osoby Represjonowanej z Powodów Politycznych
"Inicjatywa ta jest bezpośrednią odpowiedzią na postulaty środowisk kombatanckich oraz Rady ds. Kombatantów działającej przy Prezydencie RP" - podała kancelaria prezydenta w komunikacie o projekcie ustawy. Ten trafił do Sejmu 29 czerwca 2026 roku. Otrzymał numer druku 2874. Konsultacje społeczne nad nim zakończyły się 31 lipca.
Tak więc 15 prezydenckim projektom nadano już numer druku, a nad trzema z nich już głosowano (dwie ustawy przyjęto, jedną odrzucono).
Pozostałe ustawy, których projekt złożył Karol Nawrocki, rzeczywiście są w "zamrażarce sejmowej". Zgodnie z wykazem opublikowanym na sejmowej stronie "wniesionych projektów ustaw, którym jeszcze nie został nadany nr druku" jest łącznie 85 (stan na 11 sierpnia 2026 roku, część jednak została wycofana przez wnioskodawców). W przypadku siedmiu z nich wnioskodawcą jest prezydent. Co to za projekty?
1. Prawo o ruchu drogowym
Nowelizacja prawa o ruchu drogowym to projekt, który prezydent złożył do Sejmu 7 listopada 2025 roku. Celem zmiany jest m.in. "dostosowanie obowiązującego prawa do postępu technologicznego w branży motoryzacyjnej".
Projekt nie ma numeru druku. W dzień wpłynięcia do Sejmu został skierowany do opinii Biura Legislacyjnego (BL). Następnie 13 listopada skierowano go do opinii w sprawie oceny skutków regulacji do Biura Ekspertyz i Oceny Skutków Regulacji (BEOS). 17 listopada projekt wysłano do opinii m.in. Krajowej Radzie Radców Prawnych, Naczelnej Radzie Adwokackiej, Krajowej Izbie Gospodarczej, Prokuratorii Generalnej RP, Radzie Dialogu Społecznego oraz organizacjom samorządowym. 21 listopada zwrócono się do przedstawiciela wnioskodawców o uzupełnienie uzasadnienia ustawy. Uzupełnienie uzasadnienia wpłynęło 30 grudnia 2025 roku. Natomiast 9 stycznia 2026 roku ponownie zwrócono się do przedstawiciela wnioskodawców o uzupełnienie uzasadnienia. Konsultacje społeczne nad projektem trwały od 12 listopada do 12 grudnia 2025 roku.
2. Nowelizacja ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego
Projekt dotyczący górnictwa węgla kamiennego wpłynął do Sejmu 5 lutego 2025 roku. Od tego czasu jest w "zamrażarce sejmowej" i nie został mu nadany numer druku. Tego samego dnia skierowano go natomiast do BL oraz BEOS. Następnie 13 listopada przekazano go do zaopiniowania przez m.in. krajową Radę Radców Prawnych, Krajową Izbę Gospodarczą czy NSZZ "Solidarność". Później ponownie przesłano projekt do BEOS, a 10 marca 2026 roku trafił do konsultacji społecznych.
3. Ustawa o sądach
Karol Nawrocki złożył także do Sejmu projekt ustawy o przywróceniu prawa do sądu oraz rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Do niższej izby parlamentu wpłynął on 19 lutego 2026 roku, a dzień później został skierowany do BL oraz BEOS. Tydzień później trafił do zaopiniowania m.in. przez Prokuratora Generalnego, Sąd Najwyższy, Urząd Ochrony Danych Osobowych. 10 marca ponownie skierowano go do BEOS. Tego samego dnia zwrócono się do przedstawiciela wnioskodawców o uzupełnienie uzasadnienia ustaw. Uzasadnienie wpłynęło 20 marca. Następnie 14 kwietnia ponownie zwrócono się do przedstawiciela wnioskodawców o uzupełnienie uzasadnienia.
Potem podczas sesji plenarnej w Wenecji w dniach 12-13 czerwca 2026 roku Komisja Wenecka oraz Dyrekcja Generalna Praw Człowieka i Rządów Prawa Rady Europy negatywnie oceniły prezydencki projekt. "Opinia jednoznacznie rekomenduje, by polskie władze nie kontynuowały prac nad zgłoszonym przez Prezydenta projektem" - podało później Ministerstwo Sprawiedliwości
4. Polski Fundusz Inwestycji Obronnych
Projekt ten dotyczył programu SAFE. 10 marca 2026 roku do Sejmy skierowano prezydencki projekt o utworzeniu funduszu, z którego miała być finansowana m.in. modernizacja techniczna Sił Zbrojnych RP. Według kancelarii prezydenta projekt był realizacją koncepcji "polskiego SAFE 0 procent". Skierowano go do opinii BL oraz BEOS, a 18 marca trafił m.in. do zaopiniowania przez NBP i KNF. Następnie 24 marca znowu skierowano go do BEOS, a później 14 kwietnia do Europejskiego Banku Centralnego.
5. Nowelizacja Kodeksu postępowania karnego
Projekt nowelizacji był efektem wcześniejszego zawetowania przyjętej przez parlament w lutym ustawy o zmianie kodeksu. proponowane zmiany dotyczyły m.in. aresztowania tymczasowego. Prezydent po odrzuceniu ustawy złożył swój własny projekt. Do Sejmu trafił 27 marca 2026 roku i po skierowaniu do BL oraz do BEOS, 8 kwietnia trafił do zaopiniowania m.in. przez Sąd Najwyższy i Krajową Radę Sądownictwa. 21 lipca został ponownie przekazany do BEOS. Konsultacje społeczne trwają do 20 sierpnia 2026 roku.
6. Ochrona funkcji produkcyjnej wsi
W "zamrażarce sejmowej" jest także prezydencki projekt ustawy o ochronie funkcji produkcyjnej wsi. Dotyczy on "przywrócenia i utrwalenia równowagi między prawem rolnika do legalnego, przewidywalnego prowadzenia produkcji rolnej (roślinnej lub zwierzęcej) a prawami mieszkańców obszarów wiejskich do ochrony zdrowia, środowiska i porządku publicznego".
Wpłynął do Sejmu 7 kwietnia 2026 roku i został skierowany do opinii BL oraz BEOS. Później trafił m.in. do Sądu Najwyższego i Krajowej Rady Izb Rolniczych. Następnie 17 kwietnia zwrócono się do przedstawiciela wnioskodawców o uzupełnienie uzasadnienia. Uzupełnienie wpłynęło 18 czerwca, a 1 lipca projekt ponownie trafił do BEOS. Konsultacje społeczne zaplanowano na okres od 9 lipca do 8 sierpnia 2026 roku.
7. Nowelizacja ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej
Ostatnim projektem, który jest nadal w "zamrażarce" jest nowelizacja ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Karol Nawrocki skierował ten projekt do Sejmu 12 czerwca 2026 roku. 15 czerwca trafił on do BL oraz BEOS, a 19 czerwca m.in. do Naczelnej Rady Lekarskiej, Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych, czy Naczelnej Rady Aptekarskiej. 16 lipca projekt ponownie wpłynął do BEOS, a konsultacje społeczne, które rozpoczęły się 16 lipca, potrwają do 15 sierpnia.
Podsumowując: Nie 21, a siedem prezydenckich projektów ustaw jest obecnie w "zamrażarce sejmowej". Pozostałym projektom złożonym podczas pierwszego roku prezydentury Karola Nawrockiego nadano numer druku i prowadzono nad nimi inne prace.